Документы суот: перечень и управление ими. Внедрение системы управления охраной труда Скан стандарт организации мониторинг суот

Законодательство РФ предъявляет жесткие требования к работодателям в отношении охраны труда. Их принуждают из года в год все больше внимания уделять безопасности сотрудников.

Охрана труда (ОТ) рабочих необходима для предотвращения травматизма на производстве и профессиональных недугов.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

Одним из элементов обеспечения безопасности производственного процесса является система управления охраной труда (СУОТ). Она включает ряд процедур и документы, которые регламентируют формирование управления ОТ, в т. ч. обязанности к должностям руководящего состава и специалистов предприятия.

Создание подобной системы принесет пользу ОТ в компаниях любого размера.

Требования СУОТ обязательны для выполнения не только сотрудниками организации, но и иными лицами, находящимися на ее территории. Например, в детском саду их должны соблюдать персонал, обслуживающие организации, родители малышей и дети под руководством воспитателей.

Определение терминов

СУОТ - это перечень действий, которые внедряются и выполняются в течение длительных промежутков времени. Методы СУОТ нельзя применять единично, например, накануне проверки на предприятии. Эффект от них возможен только при длительном и планомерном использовании.

При внедрении данных процедур компании опираются на законодательство РФ и международные стандарты. Главные из них - руководство МОТ-СУОТ 2001, OHSAS 18001:2007.

Основные задачи

К ключевым задачам системы относятся:

• отбор для ответственной работы, требующей специальных знаний, подходящих лиц, подтвердивших свои знания и умения на испытаниях;
• обучение сотрудников способам труда, представляющим минимальную опасность для здоровья;
• информирование рабочих о проблемах охраны труда;
• обеспечение безопасной работы оборудования и его утилизации при завершении эксплуатации;
• обеспечение максимальной надежности производственных методов;
• гарантия надежности зданий и сооружений, расположенных на территории предприятия;
• обеспечение соответствия санитарно-гигиенической обстановки предписаниям нормативной документации;
• предоставление персоналу нормальной продолжительности отдыха;
• снабжение сотрудников, занятых на работах с повышенным риском для здоровья, необходимыми защитными средствами, медицинским и гигиеническим оборудованием.

Главная цель СУОТ - снижение до минимума вероятности возникновения несчастных случаев в процессе работы и нормализация здоровья трудящихся, чьи обязанности непосредственно связаны с регулярным негативным воздействием на органы и системы организма.

Ведущую функцию в достижении целей и задач системы играют кадры. Они должны иметь хорошую подготовку, нужную квалификацию и внутреннюю заинтересованность.

Этапы разработки и внедрения на предприятии

В России внедрение СУОТ началось в 70-е годы XX века в форме единых систем, но в 90-е годы это направление прекратило свое развитие. Были ликвидированы службы ОТ, уволены соответствующие специалисты, что привело к потере накопленного опыта. Зарегистрированные позже организации не имели источников его приобретения.

В настоящее время есть правовое поле для создания и применения СУОТ, включающее законодательство РФ, опыт зарубежных стран и международные стандарты.

Главная идея СУОТ состоит в том, что любая направленная на определенный результат управляемая деятельность, применяющая трудовые, материальные, финансовые ресурсы, в ходе которой исходные элементы превращаются в конечные, представляет собой процесс. Итоги одного такого цикла являются начальным материалом для следующего.

Управление охраной труда подразделяется на следующие этапы:

Для повышения эффективности СУОТ компания должна:

• создать систему;
• применять ее и производить последовательное улучшение;
• осуществлять сертификацию;
• самостоятельно проводить оценку соответствия СУОТ требованиям ОТ и ГОСТ.

При создании СУОТ руководство предприятия должно:

• отобрать имеющие отношение к деятельности компании законодательные документы РФ, содержание требования и нормы по ОТ;
• выявить опасные и вредные факторы производства и возможные риски, связанные с работой предприятия в динамике;
• определить свою политику в вопросах ОТ;
• установить цели и задачи по ОТ в порядке приоритета;
• разработать организационную структуру и программу для осуществления политики и достижения целей.

СУОТ должна предполагать:

• планирование нормативов условий и ТО;
• наблюдение за плановыми факторами;
• возможность использования корректирующих и предупредительных мероприятий;
• внутреннюю экспертизу СУОТ, анализ ее работы для обеспечения соответствия системы установленной политике и ее последовательного совершенствования;
• возможность приспособления к меняющимся обстоятельствам;
• возможность включения в систему менеджмента компании.

Создание политики предприятия, планирование трудовых условий и ОТ завершается разработкой Программы по улучшению условий труда и его охраны.

Она должна обеспечивать:

• распределение ответственности за достижение намеченных целей, нормативов условий труда и ОТ для каждого отдела и яруса управления компании;
• достаточность необходимых ресурсов;
• соблюдение сроков выполнения задач.

Обеспечение функционирования СУОТ

Работодатель обязан обеспечить функционирование СУОТ в компании. Обязанности по ОТ должны грамотно распределяться между тружениками предприятия. Затем проводится планирование усовершенствований работы системы.

Руководитель компании утверждает Положение об охране труда, на основании которого и будет функционировать СУОТ.

Распределение обязанностей

Обязанности по ОТ распределяют в соответствии с типовым положением о СУОТ, утвержденным приказом Минтруда № 438н от 19.08.16.

Раздел 4 документа для обеспечения работы системы предлагает учитывать:

• специфику деятельности компании;
• управленческую структуру;
• численность персонала.

Анализ данных показателей поможет выделить уровни управления начиная от руководителя, заканчивая рабочей бригадой. Каждый уровень должен иметь выполнять определенные функции по ОТ.

Их фиксируют следующими путями:

• в тексте Положения о СУОТ;
• составляют план;
• в договорах или .

Пример распределения обязанностей по ОТ в отношении документации СУОТ приведен в виде таблицы:

Работодатель обязан определить порядок, как оформляются и представляются отчеты об авариях, травмах, профзаболеваниях (п. 63 Положения № 438н).

Положение и другие документы

Работа организации в области СУОТ основывается на Положении, утвержденном приказом Минтруда № 438н от 19.08.16. С его помощью работодатели подбирают наиболее подходящую для своей деятельности СУОТ и формулируют обязательные положения по ОТ. Эффективная работа СУОТ предусматривает составление большого количества бумаг.

К ним относятся:

• заключение (акт) экспертной комиссии о состоянии производства в компании в сфере охраны труда;
• политика, которой следует администрация предприятия при внедрении и применении системы;
• инструкции к должностям для сотрудников опасных профессий с указанием норм по обеспечению безопасности трудового процесса;
• колдоговор работников с руководством;
• инструкции по технике безопасности и действиям при чрезвычайных ситуациях;
• журналы с итогами проверки знаний персонала по обеспечению безопасности трудового процесса;
• журналы регистрации мероприятий по повышению грамотности тружеников в области предупреждения ситуаций, представляющих опасность для здоровья.

Бумаги, подтверждающие создание и работу системы необходимы работодателю. При проверке их обязательно затребует трудовая инспекция. Кроме того, они позволяют бухгалтерам в налоговом учете полноправно списывать издержки на мероприятия, предусмотренные СУОТ.

Контроль и мониторинг реализации процедур

Мониторинг реализации процедур СУОТ включает:

• определение и оперативную корректировку способов регулярной оценки соответствия состояния ОТ на предприятии действующим законодательным нормам;
• определение и анализ несоответствий, действия для смягчения результатов их проявлений;
• разработку мероприятий, сбор данных, изучение несоответствий (аварий, ЧП и т. д.), смягчение их последствий, анализ результативности принятых, предупредительных, страхования персонала от непредвиденных ситуаций на производстве и профзаболеваний;
• разработку и ведение записей по ОТ, отражающих данные об обучении, инструктажах, итогах внутреннего аудита по ОТ (книга, акт, журнал и т. д.);
• создание и своевременную корректировку планов и способов проведения аудита СУОТ.

Согласно законодательству РФ надзором и контролем над выполнением требований по ОТ занимается федеральная трудовая инспекция. Общественное наблюдение за соблюдением прав и интересов трудящихся в сфере ОТ осуществляют профсоюзы и другие сотрудники представительных органов.

Руководство компании обязано периодически анализировать функционирование СУОТ для обеспечения ее результативности, реализации утвержденной политики и соответствия ГОСТ. Экспертиза должна проводиться на основе собранных сведений.

Итоги проверки системы используют для проведения требуемых изменений в политике, задачах ОТ, учитывая, какие результаты дал внутренний контроль СУОТ, последствия изменений внешних факторов и требований совершенствования системы.

Планирование улучшений

Для совершенствования работы СУОТ руководитель должен:

• выяснить, как контроль над функционированием системы и оценка отдельных мероприятий сказывается на ее результативности;
• обращать пристальное внимание на итоги расследования ЧП, травм на производстве, профзаболеваний;
• учитывать результаты ревизий чиновников;
• считаться с предложениями коллектива.

Минтруд полагает, что для изучения действенности работы СУОТ нужно оценить следующие показатели:

• насколько исполнены задачи организации по ОТ;
• как СУОТ помогает руководителю исполнять свои функции, согласно установленной Политике;
• сравнение с прошлым анализом эффективности;
• необходимость внесения поправок в систему (цели, перераспределение обязательств и ресурсов);
• требуется ли подготовка лицам, которых затронет корректировка СУОТ;

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

09.01.2018 12:03:00

Как известно, основной целью системы управления охраной труда (СУОТ) является создание в организации условий, направленных на предотвращение травмирования, смертельных случаев и профессиональных заболеваний работников. Для обеспечения успешного функционирования СУОТ деятельность в рамках реализуемых в ней процессов и процедур требует постоянной оценки их эффективности.

Сергей Владимирович ВИХРОВ ,
начальник научно-исследовательского отдела

Виктор Васильевич ИВАНОВ ,
ведущий научный сотрудник научно-исследовательского отдела
АО «Клинский институт охраны и условий труда»

Вместе с тем, существующая в настоящее время на российских предприятиях практика организации контроля в рамках СУОТ, основанная на реактивном подходе, в соответствии с «моделью наказания виновных и штрафных санкций», уже не согласуется с изменившимися условиями и уровнем развития производства. Контроль, который сводится только к проверке выполнения работниками их обязанностей, а также заданий руководства, устарел, т.к. не способствует достижению целей, например, на основе анализа несоответствий и не направлен на улучшение СУОТ. Поэтому на смену «старой модели» должна прийти основанная на превентивности «модель профилактического соответствия», способствующая внедрению мероприятий профилактики и предупреждения нарушений и происшествий.

В связи с этим особую значимость приобретает реализация процедур самооценки эффективности деятельности в рамках СУОТ, проводимых самой организацией на регулярной основе и позволяющих ей принимать обоснованные решения, как стратегического характера, так и направленные на улучшение конкретной деятельности, например, в масштабах одного подразделения. В успешно функционирующих системах управления руководителями СУОТ улучшения показателей по охране труда, как правило, достигают на основе вовлечения работников и стимулирования их творчества.

Учитывая возросший интерес специалистов по охране труда к разработке СУОТ, контролю изначально следует уделять большее внимание, т.к. он является важнейшим элементом системы управления, реально способствующий достижению целей. Под контролем в рамках СУОТ понимают регулярный процесс проверки соответствия фактического состояния СУОТ установленным целям, осуществляемой на основе сопоставления показателей, характеризующих фактическое состояния СУОТ, и целевых показателей. Из этого утверждения следует, что термин контроль не является односложным и простым для понимания. Целью данной статьи является рассмотрение контроля под углом зрения управления в рамках СУОТ, кроме того представляется интересным рассмотрение также и других аспектов контроля.

В переводе с английского «Control» - это:

1) управление, руководство;
2) власть;
3) надзор, содержание, контроль, проверка, регулирование.

При толковании данного термина в обиходе под контролем иногда понимают деятельность лиц, занятых проверкой. Слово «контроль» многим людям обычно не нравится, т.к. оно вызывает, прежде всего, отрицательные чувства, связанные с ограничениями самостоятельности, принуждением и другими негативными эмоциями. Один из аспектов функции контроля, связанный с его формальной внешней стороной, действительно состоит в подчинения кому-либо или чему-либо. Однако основной задачей контроля в СУОТ является выявление момента, когда необходимо определить и своевременно принять корректирующие действия для обеспечения достижения организацией своих целей в области охраны труда. И именно эта деятельность является главной в содержании функции контроля.

Таким образом, контроль, как функция СУОТ, представляет собой вид управленческой деятельности, обеспечивающий возможность удержания показателей организации на запланированном уровне путем периодической оценки, сопоставления текущих результатов деятельности с установленными планами по достижению целей и принятия необходимых корректирующих действий.

Согласно стандартам ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS и ISO DIS 45001:2016 , основой подхода (моделью) функционирования СУОТ должен являться так называемый цикл PDCA (Plan - Планируйте; Do - Делайте; Check - Проверяйте; Act - Действуйте), часто называемый циклом Деминга-Шухарта. Ниже, на схеме рисунка 1 приведено представление цикла PDCA согласно стандарту ISO DIS 45001:2016.

Представленный на рисунке 1 элемент СУОТ, соответствующий в цикле PDCA элементу «Сheck» (контроль), разработчиками стандарта обобщенно назван как «Оценка показателей деятельности». Согласно ISO DIS 45001:2016 оценка показателей деятельности в СУОТ должна осуществляться на основе измерения (оценивания) результатов операций и процессов с учетом политики и целей, а также мониторинга их путем регулярного отслеживания, и должна включать информирование о полученных результатах.

Рисунок 1 - Цикл PDCA в соответствии с ISO DIS 45001:2016

Применение мониторинга здесь имеет своей целью не столько непосредственное определение состояния системы, или отдельного процесса (рабочей операции), а главным образом процесс регулярного наблюдения за оцениваемыми показателями. Контроль не должен сводиться только к определению соответствия установленным требованиям, хотя эта функция в процессе контроля постоянно присутствует и используется. Многие задачи по охране труда не могут решаться только на основе контроля. Кроме того, контроль не должен являться целью, а служить средством для обеспечения своевременного принятия корректирующих действий, необходимых для достижения целей организации.

При осуществлении управления, необходима как проверка соответствия требованиям, так и направление действий, и устранение препятствий для этих действий. Выявленные при контроле отклонения должны оцениваться, на сколько они важны для достижения поставленных целей и на основе анализа сопровождаться формированием корректирующих действий и т.д. При реализации в СУОТ процессного подхода контроль направлен не на одноактную проверку соответствия, а на контроль функционирования процесса на всем протяжении от входа до выхода. В этом случае оценивается не непосредственно результат, а влияние на процесс с целью предупреждения возможных несоответствий.

Успешное осуществление функций контроля в СУОТ возможно лишь при создании механизмов контроля и анализа результатов и принятие решений о корректирующих действиях. В соответствии с требованиями стандартов ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS и ISO DIS 45001:2016, а также рекомендациями Типового положения о СУОТ, утвержденного Минтрудом России от 19.08.2016 № 438н, Руководства МОТ-СУОТ 2001/ILO-OSH 2001, ГОСТ 12.0.230.2-2015 и др. в рамках СУОТ предусматривается создание общей системы контроля и разработка отдельных ее механизмов. В частности, в СУОТ должны разрабатываться процедуры проведения систематических проверок всех элементов СУОТ. В указанных документах содержится также требование, например, о необходимости оценки организацией соответствия своей деятельности нормативным требованиям охраны труда и осуществления мониторинга результатов такой оценки.

Важное значение имеет также требование об обеспечении проведения регулярных внутренних аудитов (проверок) СУОТ. Данный вид проверки следует рассматривать как инструмент управления, предназначенный для обеспечения высшего руководства организации достоверной информацией, позволяющей определить соответствие деятельности в области охраны труда критериям, задаваемым на основании требований нормативных актов по охране труда, требований стандартов, относящихся к СУОТ, других требований. Анализ результатов таких проверок позволяет своевременное внесение адекватных корректив в СУОТ на основе таких критериев. Наличие в СУОТ такого механизма контроля обеспечивает формирование обратной связи высшего руководства с подразделениями и работниками в целях рационального планирования и непрерывного совершенствования всей системы управления.

Следует отметить необходимость контроля для деятельности по управлению рисками, который должен являться частью обязанностей руководителей всех уровней. Особенно важным в этом случае является контроль для руководителей подразделений. После того, как разработано мероприятие по снижению рисков, связанных с выполнением определенного вида работ, необходимо так же тщательно разработать меры контроля по удержанию оцененного риска на запланированном уровне при реализации внедряемого мероприятия. Отметим, что меры контроля должны носить постоянный и комплексный характер. По существу, необходим мониторинг рисков и мер управления рисками. В частности, контроль в отношении деятельности работников должен быть направлен на решение следующих задач, например, все ли работники, занятые при выполнении данной работы, знают:

Как правильно использовать все представленные в рабочей зоне меры контроля?
- кому необходимо сообщать обо всех возникающих проблемах и недостатках мер контроля?
- что им необходимо делать в случае возникновения несчастного случая или чрезвычайной ситуации?

Со стороны руководителя на основе анализа должно быть принято решение о мерах контроля и их реализации (о внедрении мер контроля). Здесь речь может идти об очень широком наборе средств, особенно если в организации уже принята определенная система контроля. В частном случае - это установление целей контроля (например, это устранение легких травм или исключение травм со смертельным исходом и др.), назначение ответственного лица за осуществление контроля, установление показателей и порядка контроля, включая периодичность оценки результативности контроля, установление критериев и алгоритма действий в случае выявления отклонений в работе контрольных мер. В общем случае контрольные меры могут предусматривать применение технических, в том числе программных средств контроля. При этом мониторинг может включать, но не ограничиваться только этим, следующие действия:

Осмотр средств защиты (результаты);
- анализ результатов контроля за состоянием технических средств защиты;
- пересмотр средств и методов контроля и др.
- проверку наличия проекта проведения работ или технологических карт с указанием требований охраны труда при выполнении работ;
- наличие наряда-допуска и др.

В общем случае контроль риска может включать в себя мониторинг, повторную оценку и соблюдение принятых решений. Для того чтобы управление рисками носило более предупреждающий, нежели реактивный (ответный) характер, как реакция на произошедшее негативное событие, система оценки и мониторинга должна обеспечивать возможность раннего обнаружения отказов средств контроля и ненадлежащего применения методов управления. В этой связи, для поддержания необходимого уровня эффективности мониторинга руководители должны обеспечить широкую вовлеченность персонала. Необходимо, чтобы персонал был компетентен в вопросах мониторинга. Недопустимо, чтобы причастный персонал оказывал негативное воздействие на средства контроля и методы управления. Мониторинг - как наблюдательная деятельность, должен быть организован в рамках тщательно разработанной процедуры СУОТ с тем, чтобы обеспечивалась возможность принятия своевременных превентивных мер и планов, связанных с конкретной деятельностью. Наряду с проактивным мониторингом оценка показателей, связанных с состоянием профессионального здоровья, инцидентами, включая несчастные случаи, имевшими место в предыдущий период (реактивный мониторинг), позволяет руководителям облегчить последующий анализ необходимости в корректирующих и предупреждающих действиях.

Таким образом, в СУОТ контроль необходим везде, где выполняются определенные задачи по достижению установленных целей в области охраны труда. Управленческий контроль, т.е. контроль в деятельности подразделений и организации в целом может осуществляться по множеству различных направлений. При применении контроля в управленческой деятельности уменьшается неопределенность, поскольку никакое планирование, даже самое тщательное, не может учесть всех возможных осложнений и обстоятельств. Мероприятия контроля выявляют их и дают возможность корректировать программу действий. Появляется возможность предотвращения возникновения непредвиденных критических ситуаций: никакая даже тщательно организованная деятельность в рамках СУОТ не застрахована от ряда мелких ошибок и упущений. Если их вовремя не исправлять, их количество может превысить некую «критическую массу». Мероприятия контроля позволяют выявить и исправить их, не дожидаясь кризиса.

В процессе контроля выявляются не только деструктивные, но и конструктивные явления: контроль позволяет выявить также и эффективные решения, определить перспективные направления деятельности.

К функциям контроля можно отнести:

Выявление отклонений от требований нормативных правовых актов различных уровней;
- анализ причин отклонений (в том числе, выявление коренных причин);
- коррекция и корректирующие действия, а также предупреждающие действия, в том числе на основе разработки предложений по устранению выявленных нарушений (несоответствий);
- привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушения и поощрение работников, сделавших ценные предложения;
- информирование работников о полученных результатах контроля.

В настоящее время известны различные методические подходы к организации контроля. Отметим для примера следующие три категории систем контроля.

1. Системы контроля следящего типа. Наглядным примером контроля может служить система контроля за качеством продукции, широко используемая фирмами Японии.
2. Контроль типа «да/нет». Здесь для того чтобы приступить к работе на следующем этапе, необходимо одобрение работы, выполненной на предыдущем этапе, которое зависит от результатов контрольной проверки.
3. Система контроля по результатам. Заканчивается работа, действие, цикл и т.д., и результаты сравниваются с установленными нормами. Упомянутые три категории систем контроля, безусловно не исчерпывают все многообразие методов контроля, например, получающие развитие технические средства контроля, интегрированные в программные комплексы управления производством, а также роботизированные производственные системы.

На практике при разработке процедур контроля можно рекомендовать пользоваться подходом, основанным на цикле PDCA, который применим к любому элементу СУОТ и отдельному процессу (называемым в этом случае нередко «Золотым правилом»). Т.к. в правильности процедур можно убедиться, лишь реализуя их на практике и проверке их результативности.

В качестве примера организации в рамках СУОТ контроля, основанного на «Золотом правиле», на рисунке 2 приведен укрупненный алгоритм проведения контроля, включающий следующие этапы:

Планирование контроля;
- подготовка к проведению контроля;
- проведение контроля;
- анализ результатов контроля;
- разработка корректирующих действий и мероприятий;
- назначение ответственных лиц и выделение ресурсов;
- проверка исполнения корректирующих действий.

На этапе планирования контроля необходимо сформулировать цели и задачи предстоящего контроля. С этой целью проводится исходный анализ результатов предыдущего аналогичного контроля. Желательно оценить его уровень на основе признаков, характеризующих действия работников и их руководителей. Например, если действия работников основаны на существующих процедурах, и тогда требуется обратить внимание на саму процедуру. Если контроль за действиями работников основан только на требовании правильного поведения, то по-видимому, необходимо обратить внимание на инструктажи и обучение по охране труда, допуск к работе и т.д.

При подготовке к проведению контроля определяют применяемые подходы и средства контроля в зависимости от результатов исходного анализа. Важно, чтобы члены группы, проводящей контроль, были хорошо осведомлены о программе планируемого контроля и подготовлены по всем его вопросам. Необходимо также подготовить вспомогательные средства контроля, например, тщательно продуманные чек-листы. В некоторых случаях по предварительному согласованию допускается фото-и видео регистрация объектов контроля. Безусловно, при подготовке большое значение имеет установка руководителя группы контроля. Например, важно, чтобы вся проверка не сводилась только к выявлению недостатков, которые неминуемо приведут к остановке процессов. В этой связи можно отметить, что многие руководители предприятий, привлекающие специалистов сторонних специализированных организаций, ожидают от контроля не только услышать о выявленных недостатках, но и получить конструктивные предложения по улучшению исследуемых процессов.

Проведение контроля следует рассматривать в качестве процедуры, направленной на проникновение в сущность производственных процессов, включающее, как наблюдение за действиями работников и взаимодействие их с непосредственными руководителями и с работниками других подразделений, так и ознакомление с технологическими документами и документами по охране труда. Важным элементом в проведении контроля является диалог с работниками и непосредственными руководителями. Свидетельства контроля должны документироваться, с тем, чтобы затем можно было соотнести их с соответствующими критериями и делать необходимые выводы. Членам группы, проводящей контроль, рекомендуется поддерживать позитивный подход: выявлять факты, а не только ошибки или несоответствия - невыполнение требований. Здесь целью должно быть определение коренных причин несоответствий или грубых нарушений. В ряде случаев необходимо выявить дополнительные факты для подтверждения того, действительно ли это несоответствие, и не становиться на путь получения механического «да» или «нет». При этом, однако, полезно помнить, что если нет свидетельства, то нет и несоответствия.

При анализе результатов контроля используются документированные свидетельства. Применительно к СУОТ в целом анализируются результаты:

Оценки Политики работодателя в области охраны труда;
- процедур (процессов) СУОТ по предотвращению травмирования и профессиональных;
- распределение обязанностей, ответственности и подотчетности по охране труда;
- определения требуемых изменений в функционировании СУОТ, включая изменения в Политике и в целях;
- сопоставления планируемых и фактически достигнутых целей (целевых показателей (индикаторов));
- определения требуемых корректирующих действий;
- проведения идентификации опасностей, оценки рисков и результаты контроля рисков;
- обеспечения обратной связи с подразделениями и работниками в целях рационального планирования и совершенствования СУОТ.

Рисунок 2 - Укрупненный алгоритм контроля в рамках СУОТ

Определение, какие именно предупреждающие и корректирующие действия и мероприятия необходимы - это основная цель контроля. Поэтому важно, чтобы предложения по корректировке были обдуманными с точки зрения практического воплощения, а также обоснованы экономическими расчетами. Не менее важна поддержка предложений со стороны высшего руководства и представителей работников.

Для обеспечения практической реализации предложений по корректировке высшим руководством должны быть назначены ответственные лица и выделены соответствующие ресурсы. В обязанности назначенных должностных лиц в этом случае вменяются конкретные обязательные действия и сроки выполнения.

При документальном оформлении планов мероприятий по достижению целей по корректировке представляется возможным осуществлять контроль выполнения отдельных этапов плана, анализировать их и при необходимости корректировать цели.

В качестве примера рассмотрим некоторые аспекты контроля обеспечения безопасного выполнения подрядных работ. Известно, что основной причиной травматизма при выполнении работ подрядными организациями являются недостаточная организация выполнения работ, слабая мотивация персонала на безопасное выполнение работ и отсутствие должного контроля за состоянием охраны труда со стороны руководителей. Зачастую низкая организованность является следствием выполнения подрядных работ без проектов производства работ (ППР), призванных обеспечивать безопасность подрядных работ, включая работы на высоте, как источник высокого травматизма.

Важно отметить, что перед руководителями, ответственными за организацию работ по договору подряда, зачастую не ставится конкретной цели по организации безопасной работы персонала подрядной организации (например, недопущение смертельных случаев, связанных с падением работников с высоты и т.п.). Внимание руководителей направлено в большей степени на контроль соблюдения нормативных требований, и в меньшей степени на анализ рисков и принятие конкретных мер управления действиями персонала на стройплощадке или в зоне выполнения монтажных работ по недопущению травмирования работников. Отсутствие ППР ведет не только к снижению качества работ, но и непосредственно к нарушению технологии производства работ, и соответственно к реализации не всегда продуманных и безопасных решений. При этом непродуманность, как правило, является следствием неоправданной импровизации.

Работа без ППР, из-за отсутствия письменно зафиксированных требований охраны труда к выполняемой работе неизбежно приводит к снижению требовательности руководителей к соблюдению персоналом требований охраны труда, обязательных для исполнения при производстве подрядных работ, в том числе с применением предусмотренного оборудования, инструментов, приспособлений, сырья и материалов. Практикой подтверждается, там, где на стройплощадке нет порядка, работы проводятся не в соответствии с технологическим процессом, отсутствует контроль соблюдения требований охраны труда, там, как правило, наблюдаются случаи травмирования работников. Такая организация работ не может обеспечить снижения травматизма, так как в этом случае не представляется возможным на стадии планирования предварительно оценивать риски, связанные с выполняемой работой, и своевременно принимать превентивные меры по их снижению. В этом случае нельзя осуществить эффективный контроль соответствия требованиям охраны труда.

Особенно большие риски могут возникать из-за отсутствия ППР при выполнении подрядных работ на ответственных промышленных объектах повышенной опасности (атомная станция, нефтеперерабатывающий промышленный объект, нефте- или газопроводы и т.п.). Работы, выполняемые специалистами подрядной организации в этом случае должны быть особенно тщательно организованы и проводиться с учетом установленных в рамках СУОТ процессов (процедур). Роль ППР в подобных работах трудно переоценить, так как этот документ призван быть важнейшим рабочим документом, содержащим выверенный порядок технологических операций (последовательность работ), перечень конкретных требований по охране труда к каждой выполняемой работе (операции), рисков, связанных с этими работами, расположения на площадке оборудования, применения приспособлений, инструментов, сырья и материалов.

Таким образом, ППР дает возможность организации и проведения обоснованного контроля соблюдения нормативных требований охраны труда, что в свою очередь обеспечивает повышение безопасности работников подрядной организации, а также работников основных подразделений заказчика.

В заключении следует отметить наметившуюся тенденцию, выражающуюся в повышенном внимании руководителей только к процессу контроля выявления нарушений (несоответствий), оставляя без внимания определение путей улучшения деятельности. В результате широкого применения такого подхода на практике у работников может возникать так называемое поведение, ориентированное на контроль, отмеченное профессором Й. Кондо . В этом случае подчиненные будут стараться делать только то, что конкретно контролируется руководством. Такой подход, очевидно, будет стимулировать сотрудников лишь хорошо выглядеть при контроле, а не способствовать достижению необходимого результата.

ВЫВОДЫ

1. Контроль является одним из важнейших элементов системы управления охраной труда, т.к. по существу контроль обеспечивает формирование обратной связи высшего руководства с деятельностью в подразделениях. В результате достигается улучшение функционирования СУОТ за счет принятия обоснованных управленческих решений с учетом данных, полученных в ходе контроля. При организации контроля рекомендуется следовать «золотому правилу», основанному на цикле PDCA.

2. При осуществлении контроля, необходима как проверка соответствия требованиям, так и конструктивные предложения по улучшению исследуемых процессов. Проверка не должна сводиться только к выявлению недостатков, которые неминуемо приведут к остановке процессов. Выявленные при контроле отклонения должны оцениваться, на сколько они важны для достижения поставленных целей и на основе анализа сопровождаться формированием корректирующих действий.

3. Мониторинг и управление рисками - является важнейшим инструментов СУОТ, обеспечивающим раннее выявление отклонений от планов управления рисками и принятия своевременных корректирующих действий, направленных на повышение безопасности работников.

БИБЛИОГРАФИЯ

. Типовое положение о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда России от 19 августа 2016 г. № 438н).
. ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования.
. ISO/DIS 45001:2016 Системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда - Требования и рекомендации по применению.
. Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001. Guide on occupational safety and health management systems. Женева: Международное бюро труда, 2003.

Приложение
к приказу Министерства труда и
социальной защиты Российской
Федерации от «__» ________ 2016 г.
№ ______

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о системе управления охраной труда

I. Общие положения
1. Настоящее Типовое положение разработано в целях оказания содействия работодателям по созданию и функционированию системы управления охраной труда (далее – СУОТ) и устанавливает рекомендуемую структуру и примерное содержание положения о системе управления охраной труда у конкретного работодателя.
2. Положение о системе управления охраной труда у конкретного работодателя может разрабатываться работодателем с учетом специфики его деятельности.
3. Типовое положение включает в себя следующие разделы (подразделы):
1) политика работодателя в области охраны труда;
2) цели работодателя в области охраны труда;
3) обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей и ответственности в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя);
4) процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда (далее – процедуры), включая:
а) процедуру подготовки работников в сфере охраны труда;
б) процедуру организации и проведения оценки условий труда;
в) процедуру выявления опасностей травмирования работников и оценки их уровня профессиональных рисков;
г) процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников;
д) процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях;
е) процедуру исключения опасностей травмирования работников, устранения воздействия вредных производственных факторов на конкретных рабочих местах;
ж) процедуру, направленную на обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работников;
з) процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
и) иные процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда, исходя из специфики его деятельности.
5) планирование процедур;
6) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;
7) планирование улучшений функционирвания СУОТ;
8) реагирование на инциденты, аварийные ситуации, несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания;
9) особенности создания и функционирования СУОТ в отдельных организациях.

II. Политика работодателя в области охраны труда

4. Политика работодателя в области охраны труда (далее – Политика) является публичной документированной декларацией о выполнении обязательств по:
1) обеспечению безопасности работников при осуществлении трудовой деятельности;
2) недопущению случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
3) личной видимой приверженности работодателя (его представителей) к соблюдению мер безопасности.
5. При определении Политики необходимо принимать во внимание основные направления государственной политики в области охраны труда и учитывать мнения работников организации.
6. В содержательную часть Политики рекомендуется включать:
– положения по соответствию государственным нормативным требованиям охраны труда, а также другим требованиям, связанным с обеспечением безопасности работников в производственной деятельности организации;
– обязательства Работодателя по предотвращению травм и ухудшения здоровья работников;
– положения по учету особенностей функционирования организации и характерных видов деятельности, обусловливающих уровень рисков для здоровья и безопасности работников (далее – профессиональных рисков);
- положения по совершенствованию функционирования системы управления охраной труда.
7. В данном разделе Положения рекомендуется сформулировать ряд целей, к достижению которых должен стремиться работодатель при реализации процедур (мер) в области охраны труда для выполнения указанных в Политике обязательств.
8. Количество целей определяется особенностями осуществления деятельности конкретным работодателем, видом (видами) деятельности работодателя, формой собственности и организационно-правовой формой работодателя.
9. Цели должны быть сформулированы преимущественно в конкретном виде, иметь, по-возможности, числовые показатели достижения целей (Приложение 1).

III. Обеспечение функционирования системы управления охраной труда

10. В разделе «Обеспечение функционирования системы управления охраной труда» необходимо отразить распределение обязанностей и ответственности работодателя (его представителя), должностных лиц организации в области охраны труда.
11. Для распределения обязанностей и установления ответственности рекомендуется в данном разделе отразить уровни управления у работодателя.
12. В качестве уровней управления (с учетом специфики деятельности работодателя) могут быть введены:
1) уровень производственной бригады;
2) уровень производственного участка;
3) уровень производственного цеха (структурного подразделения работодателя);
4) уровень филиала (обособленного структурного подразделения);
5) уровень службы (совокупности нескольких структурных подразделений) работодателя;
6) уровень организации.
13. Работодателем с учетом специфики своей деятельности для целей настоящего Положения могут устанавливаться и иные уровни управления.
14. Обязанности и ответственность устанавливаются в положении, как правило, для каждого уровня управления.
15. На уровнях управления, указанных в подпунктах 5 и 6 пункта 12 рекомендуется устанавливать обязанности и ответственность:
непосредственно самого работодателя (его представителей или назначенного руководителя организации);
заместителей руководителя организации по направлениям производственной деятельности;
заместителя руководителя, ответственного за организацию работы по охране труда;
руководителя службы охраны труда (специалиста по охране труда или на должностное лицо, на которое возложены функции специалиста по охране труда).
16. На уровне управления, указанном в подпункте 4 пункта 12, рекомендуется устанавливать обязанности и ответственность на линейном уровне, на котором управление может осуществляться:
руководителями служб и структурных подразделений, их заместителями;
руководителями производственных участков структурных подразделений (их заместителями);
специалистами по охране труда структурных подразделений (должностными лицами, на которых возложено исполнение функций специалистов по охране труда).
17. Также в управлении охраной труда могут участвовать комитеты (комиссии) по охране труда работодателя и представители первичных профсоюзных организаций (или иные представители работников).
18. Распределение обязанностей по охране труда на всех уровнях управления, включая вспомогательные службы, должны осуществляться работодателем с учетом характера, объемов и специфики производственной деятельности, и оформляться документально в соответствии с настоящим Положением, локальными нормативными актами и фиксироваться в трудовых договорах руководителей и должностных лиц и (или) должностных инструкциях.
19. Доведение принятых решений по реализации задач и функций управления охраной труда до исполнителей рекомендуется осуществлять в форме приказов (распоряжений) работодателя, либо планов мероприятий с указанием ответственных исполнителей и сроков исполнения.

IV . Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда

20. В подразделе «Процедура подготовки работников в сфере охраны труда» раздела «Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда» необходимо отразить составляющие процедуры подготовки работников, к которым относятся:
- обучение работников рабочих профессий;
- обучение руководителей и специалистов, а также обучение иных отдельных категорий;
- вводный инструктаж;
- инструктаж на рабочем месте: первичный, повторный, внеплановый и целевой.
21. Положения процедуры подготовки работников в сфере охраны труда должны соответствовать требованиям порядка организации и проведения обучения и инструктажей по охране труда, установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
22. В подразделе «Процедура организации и проведения оценки условий труда» необходимо отразить комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника, проводимых на уровне организации.
24. Положения процедуры организации и проведения оценки условий труда должны соответствовать требованиям законодательства о специальной оценке условий труда работников, установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
25. В подразделе «Процедура выявления опасностей травмирования работников и оценки их уровня профессиональных рисков» необходимо отразить основные составляющие процедуры, к которым относятся:
- идентификация опасностей травмирования работников;
– оценка профессиональных рисков.
26. Идентификацию опасностей травмирования работников рекомендуется проводить на всех рабочих местах, при штатной работе производственного оборудования, а также при известных из практики отклонениях от штатной работы, включая ремонтные работы и прогнозируемые аварийные ситуации.
27. Оценку профессиональных рисков на рабочем месте необходимо проводить для всех идентифицированных опасностей травмирования на основе установленных элементов риска:
– тяжести возможного ущерба (ухудшения здоровья и травмирования);
– вероятности опасной ситуации, в результате которой может быть причинен этот ущерб.
28. Уровень профессионального риска (величина и степень) на рабочем месте рекомендуется определять экспертным методом с применением матрицы оценки риска.
29. Конкретные методы оценки профессиональных рисков могут определяться организацией самостоятельно с учетом характера деятельности, ее размеров, видов и сложности выполняемых работ.
30. Рекомендуется в процедуре указать на необходимость о ценки профессиональных рисков для работников, являющихся для организации прикомандированными или посетителями.
31. Документирование результатов оценки профессиональных рисков осуществляется, как правило, в форме:
– реестра идентифицированных опасностей травмирования и уровней профессиональных рисков на рабочем месте;
– сводного реестра высоких и средних рисков в организации.
32. В подразделе «Процедура организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников» необходимо отразить мероприятия по организации и проведению:
- предварительных (при приеме на работу) и периодических медицинских осмотров работников;
- предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров;
- психиатрических освидетельствований работников;
- медицинское обеспечение работников.
34. Положения процедуры организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проведению предварительных (при приеме на работу) и периодических медицинских осмотров работников, предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований работников.
35. Медицинское обеспечение работников проводится в целях оказания неотложной медицинской помощи и профилактика инфекционных и общих неинфекционных заболеваний работников, создании помещений (постов) для оказания медицинской помощи и первой доврачебной помощи пострадавшим.
36. Рекомендуется п оложения процедуры организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников в части медицинского обеспечения устанавливать в соответствии с требованиями документов, представленных в Приложении 2 .
35. В подразделе «Процедура информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях» необходимо отразить способы и методы обмена информацией внутри организации с целью информирования работников о (об):
- политике и целях организации в области охраны труда;
- условиях труда на их рабочих местах;
- существующих уровнях профессиональных рисков;
- предоставляемых работнику гарантиях и компенсациях;
- средствах индивидуальной защиты;
- сведениях, предоставляемых работодателю, для рассмотрения и принятия решений о результатах функционирования СУОТ.
36. Основными субъектами информационного обмена могут являться:
– работники структурных подразделений организации;
– должностные лица различных уровней управления организации;
– представители соседних организаций;
– работники подрядных организаций;
– посетители;
– представители общественных организаций;
– должностные лица контролирующих и инспектирующих органов;
– специалисты подразделений по ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций;
– представители международных организаций;
– представители средств массовой информации.
37. Для обеспечения эффективного информирования организации рекомендуется в процедуре отразить состав данных по вопросам охраны труда по соответствующему виду информационного обмена:
– внутреннего, для обмена информацией между представителями структурных подразделений организации;
– информирования подрядчиков и других посетителей;
– внешнего, для получения и документирования соответствующих обращений внешних заинтересованных сторон, а также ответов на них.
38. В процедуре рекомендуется отразить способы информирования работников, применяемых на различных уровнях управления организации. К способам информирования работников можно отнести такие, как:
– совещания, круглые столы, семинары, конференции;
– встречи заинтересованных сторон;
– переговоры;
– информационные бюллетени;
– плакаты;
– электронные письма;
– технические предложения;
– веб-сайты;
– видео- и ауди- материалы;
– доски объявлений.
39. В процедуре информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях, могут быть отражены иные способы и методы информирования работников, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда, исходя из специфики его деятельности.
40. Передачу информации рекомендуется осуществлять как на бумажных носителях, так и с использованием действующих систем передачи данных, включая электронную почту и единую автоматизированную систему ведения документации.
41. В подразделе «Процедура исключения опасностей травмирования работников, устранения воздействия вредных производственных факторов на конкретных рабочих местах» необходимо отразить составляющие процедуры, к которым относятся:
– мероприятия по управлению профессиональными рисками;
– мероприятия по улучшению условий труда на рабочих местах, на которых имеется воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов.
42. Мероприятия по управлению профессиональными рисками необходимо определять исходя из приемлемости профессиональных рисков с использованием следующих принципов:
а) высокий уровень профессионального риска – полная ликвидация опасности, где это практически возможно;
б) средний уровень профессионального риска – снижение уровня риска за счет уменьшения вероятности возникновения опасности и (или) тяжести возможного травмирования работников;
в) низкий уровень профессионального риска – применение средств индивидуальной защиты.
43. Предупредительные и регулирующие мероприятия по управлению профессиональными рисками и улучшению условий труда на рабочих местах необходимо устанавливать в следующем порядке приоритетности:
1) исключение опасностей и воздействия производственных факторов;
2) снижение уровней профессиональных рисков и воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
3) защита работников средствами индивидуальной защиты.
44. При формировании мероприятий по управлению профессиональными рисками и улучшению условий труда на рабочих местах, на которых имеется воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов рекомендуется использовать типовой пере чень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
45. Мероприятия по управлению профессиональными рисками рекомендуется оформлять в виде Планов управления высокими и средними рисками.
46. Мероприятия по улучшению условий труда на рабочих местах оформляются по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
47. В подразделе «Процедура обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников» необходимо отразить основные составляющие процедуры, к которым относятся:
– обеспечение рационального использования рабочего времени;
– организация сменного режима работы, включая работу в ночное время;
– обеспечение внутрисменных перерывов для отдыха работников, включая перерывы для создания определенных микроклиматических условий;
– поддержание высокого уровня работоспособности и профилактика утомляемости работников.
48. Реализация процедуры обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников осуществляется в целях предотвращения возможности травмирования, заболеваемости работников из-за переутомления и воздействия высоких уровней психофизиологических факторов.
49. Рекомендуется п оложения процедуры обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников устанавливать в соответствии с требованиями документов, представленных в Приложении 2.
50. В подразделе «Процедура обеспечения работников средствами индивидуальной защиты» необходимо отразить основные составляющие процедуры, к которым относятся:
– выявление потребности в обеспечении работников СИЗ;
– обеспечение работников СИЗ, включая организацию учета, хранения, дезактивации, химической чистки, стирки и ремонта СИЗ.
51. В рамках выявления потребности в обеспечении работников СИЗ указывается, что потребность в обеспечении работников СИЗ устанавливается типовыми нормами выдачи работникам СИЗ, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Выдача работникам СИЗ сверх установленных норм выдачи СИЗ или в случаях, не определенных типовыми нормами выдачи СИЗ, устанавливается в зависимости от результатов проведения процедур оценки условий труда и профессиональных рисков, отраженных в пунктах 23-32 настоящего Типового положения.
52. По результатам выявления потребности в обеспечении работников СИЗ рекомендуется формировать список рабочих мест с указанием перечня СИЗ, который требуется или необходимо выдавать работнику в зависимости от условий труда и идентифицированных опасностей на его рабочем месте.
53. Положения процедуры обеспечения работников средствами индивидуальной защиты в части обеспечения работников СИЗ должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих правила обеспечения работников СИЗ, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
54. В подразделе иных процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда, исходя из специфики его деятельности, необходимо отразить основные составляющие процедуры, к которым относятся:
– обеспечение работников молоком (другими равноценными пищевыми продуктами);
– обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием;
– организация санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников.
55. Положения процедур обеспечения работников молоком (другими равноценными пищевыми продуктами) и лечебно-профилактическим питанием должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих требования по обеспечению работников молоком или другими равноценными пищевыми продуктами и лечебно-профилактическим питанием, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
56. Организация санитарно-бытового обслуживания работников должна предусматривать обеспечение работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, обеспечение функционирования этих помещений и устройств согласно действующим нормам и правилам.
57. Рекомендуется п оложения процедуры, направленной на достижение целей работодателя в области охраны труда, исходя из специфики его деятельности, в части организации санитарно-бытового обслуживания работников устанавливать в соответствии с требованиями документов, представленных в Приложении 2.
58. В процедурах, указанных в разделе IV настоящего Типового положения, могут быть отражены иные положения, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда, исходя из специфики его деятельности.
59. Перечень документов формируемых на этапах организации проведения процедур, отраженных в разделе IV настоящего Положения, и фиксации результатов, который рекомендуется отражать в документах системы управления охраной труда представлен в Приложении 3.

V . Планирование процедур

60. Целью раздела «Планирование процедур» является определения перечня работ, направленных на организацию функционирования процедур, а также на определение ресурсов (финансовых и людских) необходимых и достаточных для их реализации.
61. В данном разделе необходимо указать, что планирование процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда, опирается на результаты анализа исходной информации о работах по охране труда, проводимых работодателем.
62. К исходной информации относятся следующие данные:
– требования законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, содержащие государственные нормативные требования охраны труда;
– требования иных нормативных правовых актов, национальных и отраслевых стандартов, технических регламентов, программ по охране труда, соблюдение которых взято на себя работодателем
– информация о квалификации работников, прохождении ими обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ;
– результаты проведения оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда, специальной оценки условий труда, включая оценку соответствия гигиеническим нормативам, осуществляемую в рамках производственного контроля)
– результаты оценки профессиональных рисков, включая оценку безопасности и исправности применяемых машин, механизмов, оборудования, инструментов и приспособлений;
– результаты анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
– результаты мониторинга состояния охраны труда, в том числе: обеспеченность работников СИЗ, молоком и лечебно-профилактическим питанием, режимы труда и отдыха;
– информация о потенциально возможных аварийных ситуациях и инцидентах и готовности работников к ним;
– предписания органов государственного контроля и надзора;
– информация о планируемых внутренних изменениях (применение новых технологических процессов и организации труда) и внешних изменениях (изменение законодательства и иных нормативных правовых актов, развитие знаний о профессиональных рисках и охране труда, слияние или разделение структурных подразделений работодателя, новые данные о технологии), влияющих на функционирование СУОТ;
– иная информация, характеризующая специфику деятельности работодателя.
63. В разделе «Планирование процедур» необходимо отразить, что результатом планирования является составление Плана мероприятий по организации функционирования процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда, содержащем:
– общий перечень мероприятий, проводимых в рамках реализации процедур, указанных в разделе IV настоящего Типового положения;
– ожидаемый результат по каждому разработанному мероприятию;
– сроки реализации мероприятий;
– ответственных лиц за реализацию мероприятий на каждом уровне управления;
– источник финансирования мероприятий (с указанием мероприятий финансируемых за счет возвратных средств Фонда социального страхования Российской Федерации).
64. Рекомендуется отразить, что сформированный План мероприятий по организации функционирования процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда, подлежит регулярному пересмотру и актуализации в зависимости от изменений в:
– деятельности работодателя, включая изменения технологических процессов и оборудования;
– оказываемых услугах или условий осуществления деятельности работодателя;
– трудовом законодательстве, нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
– целях и задачах в области охраны труда.
65. План мероприятий по организации функционирования процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда, формируется из расчета предусмотренного трудовым законодательством размера расходов на охрану труда.

VI . Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур

66. Целью обеспечения контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур является:
– оценка соответствия состояния условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда, а также требованиям охраны труда, которые работодатель обязался выполнять;
– формирование обратной связи по результатам деятельности работодателя в области охраны труда;
– получение информации для определения результативности и эффективности процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда;
– получение данных, составляющих основу для принятия решений по совершенствованию системы управления охраной труда.
67. В разделе «Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур» необходимо отразить основные виды контроля, к которым можно отнести:
– постоянный (текущий) контроль;
– периодический (административно-производственный, общественный) контроль;
– реагирующий контроль;
– внутренний аудит.
68. Применение различных видов контроля зависит от объектов контроля и необходимой периодичности их контроля. Рекомендуется устанавливать следующие виды контроля в зависимости от объектов:
– постоянный контроль – для контроля состояния рабочего места, применяемого оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, материалов; выполнения работ работником в рамках осуществления технологических процессов и операций; идентификация опасностей; мониторинга показателей реализации процедур по охране труда, а также реализация иных мероприятий по охране труда, осуществляемых постоянно;
– периодический контроль – для контроля выполнения процессов, имеющих периодический характер выполнения: оценка условий труда работников, оценка профессиональных рисков; обучение работников, руководителей и специалистов по вопросам охраны труда; проведение предварительных и периодических медицинских осмотров и т.п.;
– реагирующий контроль – для учета и анализа проявившихся инцидентов, аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также при изменении государственных нормативных требований охраны труда;
– внутренний аудит – для контроля эффективности функционирования всех процессов СУОТ.
69. Для обеспечения контроля выполнения процедур на каждом уровне управления рекомендуется устанавливать ступенчатые формы контроля, одной из которых является административно-производственный контроль:
– 1-я ступень административно-производственного контроля осуществляется на уровне производственной бригады, участка;
– 2-я ступень административно-производственного контроля осуществляется на уровне структурного подразделения;
– 3-я ступень административно-производственного контроля реализуется на уровне организации.
70. С учетом структуры управления в организации могут применяться многоступенчатые формы административно-производственного контроля.
71. В данном разделе положения рекомендуется для каждой ступени административно-производственного контроля определить используемый вид контроля. Как правило, применяются следующие виды контроля:
– на 1-й ступени административно-производственного контроля реализуется постоянный (текущий), ежесменный контроль, осуществляемый руководителем соответствующего трудового коллектива (бригадиром, мастером);
– на 2-й ступени административно-производственного контроля реализуется периодический, как правило, еженедельный (но не реже двух раз в месяц) контроль, осуществляемый, как правило, комиссией, возглавляемой руководителем структурного подразделения организации;
– на 3-й ступени административно-производственного контроля реализуется периодический, как правило, ежемесячный контроль, осуществляемый, как правило, комиссией, возглавляемой руководителем организации.
72. Трехступенчатая или многоступенчатая формы административно-производственного контроля не исключают проведение общественного контроля в соответствии с законодательством о профессиональных союзах. К контролю рекомендуется привлекать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов (трудового коллектива).
73. В данном разделе положение рекомендуется отразить, что реагирующий контроль проводится в случаях возникновения инцидентов, аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний и осуществляется, как правило, комиссией, определяемой работодателем.
74. Для оценки эффективности функционирования всех процессов СУОТ рекомендуется отразить положения о проведении внутренних аудитов (проверок) системы управления охраной труда. Как правило, проведение внутренних аудитов осуществляется периодически, компетентными специалистами (аудиторами) организации.
75. Для обеспечения независимости и объективности проверок, проводимых в рамках внутреннего аудита, могут привлекаться независимые от работодателя специализированные организации в области охраны труда.
76. Результаты контроля функционирования СУОТ и мониторинга реализации процедур необходимо оформлять документально, как правило, в форме акта и обеспечивать их сохранность в установленные законодательством сроки.
77. В данном разделе положения рекомендуется устанавливать необходимость обсуждения результатов контроля на совещаниях, проводимых руководителями соответствующего уровня управления организации, и оформления результатов обсуждения протоколами. По итогам проведения совещаний рекомендуется издавать распорядительные документы (приказы) с указанием перечня мероприятий, корректирующих и предупреждающих действий по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц.
78. Рекомендуется устанавливать, что применяемые в организации виды контроля соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда должны периодически оцениваться на актуальность и при необходимости корректироваться.

VII . Планирование улучшений функционирования СУОТ

79. Принцип постоянного совершенствования (улучшения) СУОТ заключается в том, чтобы, наряду с выполнением обязательных требований законодательства, работодатель всегда стремился достичь максимально возможной эффективности функционирования СУОТ, направленной на исключение и предотвращение несчастных случаев, профессиональных заболеваний работников, достижения заявленных целей.
80. В разделе планирования улучшений функционирования СУОТ рекомендуется определить процедуру анализа эффективности функционирования СУОТ, которая, как правило, проводится работодателем.
81. Частота и объем анализа работодателем эффективности функционирования СУОТ определяются в соответствии с необходимостью и особенностями производственной деятельности организации. Как правило, в организации устанавливаются два вида анализа эффективности функционирования СУОТ:
– периодический - данный анализ проводится ежегодно, в период планирования финансирования мероприятий необходимых для эффективного функционирования СУОТ;
– внеочередной анализ – проводится по инициативе работодателя в связи с изменениями в законодательстве по охране труда, изменениями в структуре управления, введением новых технологий, необходимостью исправить крупные недостатки в функционировании СУОТ и др.
82. Исходными данными для анализа эффективности функционирования СУОТ являются как минимум:
– результаты внутренних аудитов (проверок) и оценки соответствия законодательным и иным требования, которые работодатель обязался выполнять;
– показатели деятельности работодателя в области охраны труда;
– результаты предыдущих анализов со стороны работодателя;
– результаты расследования инцидентов, несчастных случаев, профессиональных заболеваний;
– рекомендации по улучшению;
– соответствующие сообщения от внешних сторон (надзора и контроля) и внутренних сторон (жалобы);
– изменяющиеся обстоятельства в трудовом законодательстве, нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
83. При анализе эффективности функционирования СУОТ работодателем, как правило, оцениваются:
– степень достижения целей работодателя в области охраны труда;
– способность СУОТ удовлетворять в целом потребностям работодателя, отраженных в Политике организации;
– эффективность действий, намеченных руководителями на всех уровнях управления организации по результатам предыдущих анализов эффективности функционирования СУОТ;
– необходимость изменения СУОТ, включая корректировку целей в области охраны труда;
– необходимость изменения критериев оценки эффективности функционирования СУОТ.
84. Объем исходных данных для анализа эффективности функционирования СУОТ и количество оцениваемых показателей устанавливается работодателем самостоятельно с учетом особенностей осуществления деятельности, видом (видами) деятельности работодателя, формой собственности и организационно-правовой формой работодателя.
85. Результаты анализа эффективности функционирования СУОТ работодателем рекомендуется оформлять документально в виде организационно-распорядительного документа. В данном документе дополнительно необходимо указывать информацию о планировании мероприятий по улучшений функционирования СУОТ.
86. Мероприятия по улучшению функционирования СУОТ необходимо регулярно пересматривать с учетом анализа передового опыта других работодателей, предложений работников, изменений в деятельности организации, в трудовом законодательстве и нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

VIII . Реагирование на инциденты, аварийные ситуации, несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания

87. С целью поддержания и повышения безопасности персонала в организации необходимо отразить положения процедуры, определяющей порядок выявления потенциально возможных аварийных ситуаций, а также порядок действий в случае возникновения аварийных ситуаций.
88. В порядке действий при возникновении аварийных ситуаций необходимо учитывать существующие и разрабатываемые планы реагирования на аварийные ситуации и ликвидацию последствий.
89. Порядок выявления потенциально возможных аварийных ситуаций, а также порядок действий в случае возникновения аварийных ситуаций рекомендуется разрабатывать с учетом потребности соответствующих заинтересованных сторон (аварийных служб и соседних организаций) .
90. В данном разделе рекомендуется разрабатывать планы проведения практических занятий (учений) персонала по действиям в случае возникновения аварийных ситуаций для обеспечения контроля за подготовленностью к аварийным ситуациям.
91. Необходимо отразить, что по результатам проведения практических занятий (учений) персонала проводится плановый анализ действий персонала и, при необходимости, формируются мероприятия по коррекции процедуры.
92. Внеплановый анализ процедуры реагирования на аварийные ситуации проводится в рамках реагирующего контроля после имевших место аварийных ситуаций, с привлечением к этому, по возможности, соответствующих заинтересованных сторон.
93. Результаты анализа подготовленности подразделений к реагированию на аварийные ситуации в случае их возникновения документируются.
94. Для своевременного определения и понимания коренных причин, лежащих в основе возникновения инцидентов, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях, необходимо отразить положения процедуры, определяющей порядок расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также анализа инцидентов и оформления отчетных документов.
95. Рекомендуется отразить, что в рамках функционирования процедуры расследуются все инциденты, включая крупные и мелкие происшествия, упущения, случаи травмирования и заболеваний работников.
96. Положения процедуры, определяющей порядок расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний должны соответствовать требованиям соответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих проведение расследований несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве.
97. К проведению расследований инцидентов, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний могут привлекаться работники их представители, члены комитета (комиссии) по охране труда.
98. Расследование всех инцидентов, происходящих в организации, осуществляется в рамках реагирующего контроля.
99. Результаты расследования инцидентов, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо анализировать на всех уровнях управления организации. По результатам анализа разрабатывается план корректирующих мероприятий по устранению коренных причин.
100. Результаты анализа расследования инцидентов, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо оформлять документально, как правило, в форме акта и обеспечивать их сохранность в установленные законодательством сроки.

IX . Особенности создания и функционирования СУОТ в отдельных организациях

101. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, необходимо создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
102. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем в соответствии с требованиями трудового законодательства.
103. В организациях, численность которых не превышает 50 человек, (далее – организация с малой численностью работников) функции службы охраны труда или штатного специалиста по охране труда может осуществлять работодатель (индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник).
104. В организациях с малой численностью работников для обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением работодатель может привлекать специализированные организации, оказывающие услуги в области охраны труда, по гражданско-правовому договору.
105. В организациях с малой численностью работников может применяться двухступенчатый контроль за соблюдением требований охраны труда:
– 1-я ступень контроля – ежесменный контроль, осуществляемый работодателем (постоянный контроль);
– 2-я ступень контроля - как правило, ежемесячный контроль, осуществляемый, как правило, комиссией, возглавляемой работодателем с участием ведущих специалистов организации с малой численностью работников (периодический контроль).
106. Работодатель организации с малой численностью работников может принять решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

‎ПРИЛОЖЕНИЯ:

Приложение 1

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
Общество при осуществлении всех видов деятельности признает приоритетной целью в области охраны труда обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
ОСНОВНЫМИ ЦЕЛЯМИ ОБЩЕСТВА ЯВЛЯЮТСЯ:
создание здоровых и безопасных условий труда за счет современного производственного процесса на базе передовых технологий;
достижение последовательного, непрерывного снижения производственного травматизма;
обеспечение эффективного функционирования Системы управления охраной труда.

ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЗАЯВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИЯ
ПРИНИМАЕТ НА СЕБЯ СЛЕДУЮЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА:
− обеспечить соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда, требованиям международных соглашений, отраслевых и локальных нормативных актов по охране труда, профессиональной безопасности и здоровья;
− обеспечить безопасные условия труда, предотвращение травм и ухудшения состояния здоровья, снижение профессиональных заболеваний, инцидентов и аварий;
− осуществлять выявление, оценку и управление профессиональными рисками с учетом особенностей функционирования Общества и характерных видов деятельности;
− обеспечить эффективное функционирование и непрерывное совершенствование Системы управления охраной труда;
− привлекать работников Общества к активному участию в работах по охране труда.
Руководство Общества гарантирует выделение ресурсов, создание всех необходимых условий для реализации заявленных в Политике обязательств. Любые инициативы работников Общества и других заинтересованных сторон, направленные на обеспечение и улучшение условий и охраны труда, будут поддержаны и по достоинству оценены.
Настоящая Политика является основой для постановки целей в области охраны труда и их реализации.

Перечень документов, содержащих требования к организации процедур
Наблюдение за состоянием здоровья работников:
1. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
2. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности"
3. СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87», утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 782
4. СП 2.2.1.1312-03 "2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 88
5. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58
6. Приказ Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 № 169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам»
7. Письмом Минздрава РФ от 15.12.2002 № 02-5-08/20-АР602 "О нормативных актах, регламентирующих деятельность здравпунктов";
Режимы труда и отдыха работников:
1. Методические рекомендации по организации многосменной работы производственных объединений (предприятий) промышленности (утв. Госкомтрудом СССР)
2. Постановлени e СНК СССР от 24.09.1929 «О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю»
3. Постановление Правительства от 10.12.2002 № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы»
4. Постановление ВС РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе»
5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «2.2.2. Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 № 118)
6. Правила по охране труда в пищеконцентратном и овощесушильном производствах пищевой промышленности, утвержденных Приказом Минсельхозпрода России от 28.08.1995 № 242
7. Постановления Минтруда России от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»
8. СанПиН 2.4.6.2553-09. Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.09.2009 № 58)
9. МР 2.2.9.2311-07 «2.2.9 Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Профилактика стрессового состояния работников при различных видах профессиональной деятельности», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 18.12.2007
10. Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.05.1988 № 4616-88)
11. Положение о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.04.1980 № 111/8-51
12. Типовая инструкция по охране труда при работе на персональном компьютере ТОИ Р-45-084-01, утвержденная Приказом Минсвязи России от 02.07.2001 № 162
13. МР 2.2.7.2129-06 «2.2.7. Физиология труда и эргономика. Режимы труда и отдыха работающих в холодное время на открытой территории или в неотапливаемых помещениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 19.09.2006
14. МР 2.2.8.0017-10 «2.2.8. Гигиена труда. Средства коллективной и индивидуальной защиты. Режимы труда и отдыха работающих в нагревающем микроклимате в производственном помещении и на открытой местности в теплый период года. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28.12.2010)
Санитарно-бытовое обеспечение работников:
1. СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» (приняты и введены в действие постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 № 108)
2. СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10)
3. СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87» (утв. приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 782)
4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. постановлением Глав. Государств. санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24)
5. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утв. постановлением Глав. Государств. санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58)

Перечень документов, формируемых на этапе организации проведения процедур
№ п/п Процедура/ документ
Процедура подготовки работников в сфере охраны труда
1. Положение об организации проведения инструктажей по охране труда
2. Положение об организации обучения, проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочем месте
3. Программы обучения по охране труда работников
4. Программы проведения инструктажей по охране труда
5. График проведения проверки знаний требований охраны труда работников
6. Приказ о создании постоянно действующей экзаменационной комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников
7. Приказ о назначении работников, ответственных за проведение инструктажей по охране труда
8. Приказ о назначении работника, ответственного за проведение стажировки на рабочем месте
9. Приказ об организации обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве
10. Инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.
Процедура организации и проведения оценки условий труда
11. Приказ об организации и проведении СОУТ, включающий формирование состава комиссии по проведению СОУТ, распределение полномочий и ответственности между членами комиссии
12. Календарный план проведения СОУТ
13. Перечень рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ
Процедура выявления опасностей травмирования работников и оценки их уровня профессиональных рисков
14. Приказ об организации работ, назначении ответственных лиц за выполнение мероприятий в рамках оценки профессиональных рисков
15. План-график проведения работ по идентификации опасностей и оценке рисков
16. Перечень рабочих мест, на которых проводится идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков в подразделении
17. Анкеты или опросные листы
Процедура организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников
18. Положение об организации проведения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров
19. Приказ об организации проведения периодического медицинского осмотра
20. Контингент лиц, подлежащих обязательным при приеме на работу и периодическим медицинским осмотрам
21. Поименный список лиц, подлежащих обязательным при приеме на работу и периодическим медицинским осмотрам
22. Календарный план по организации и проведении медицинских осмотров
23. Направление на медицинский осмотр
Иные процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда, исходя из специфики его деятельности
24. Положение о порядке предоставления молока (или других равноценных пищевых продуктов), лечебно-профилактического питания
25. Перечень должностей и профессий, работа в которых дает право на бесплатное получение молока (или других равноценных пищевых продуктов)
26. Перечень должностей и профессий, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания
27. Приказ об обеспечении работников молоком (или другими равноценными пищевыми продуктами), лечебно-профилактическим питанием

Все документы, представленные в каталоге, не являются их официальным изданием и предназначены исключительно для ознакомительных целей. Электронные копии этих документов могут распространяться без всяких ограничений. Вы можете размещать информацию с этого сайта на любом другом сайте.

Стандарт предприятия
СТП 581-6.7-008-2006,
утвержден генеральным директором ОАО "РПЗ"

СУОТ. Мониторинг и оценка эффективности системы

1.2. Положения настоящей процедуры распространяются на все механические, сборочные, вспомогательные подразделения.

2. Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие документы:

OHSAS 18001-1999 "Система менеджмента профессиональной безопасности и здоровья";

5.2.2. Первая ступень контроля ОТ проводится ежедневно в течение рабочей смены технологами, контролерами, мастерами и другими непосредственными руководителями. При этом производятся контроль и надзор за безопасным выполнением работ подчиненными, соблюдением ими технологических процессов, инструкций по охране труда, техническим состоянием рабочих мест и оборудования. Все замечания по ОТ записываются в журнал мастера () и при необходимости докладываются начальнику цеха (отдела). За каждое нарушение правил ОТ мастер или другой непосредственный руководитель может депремировать нарушителя на 10% через экономиста и руководителя цеха (отдела).

5.2.3. Вторая ступень контроля состояния ОТ проводится раз в неделю начальником цеха (отдела), его заместителями, начальником технологического бюро, бюро технического контроля, механиком, энергетиком цеха с участием предцехкома, старшего общественного инспектора цеха по ОТ по составленному начальником цеха (отдела) графику с разбивкой по дням недели и закрепленным участкам. При этом осуществляется контроль качества проведения непосредственными руководителями контроля первой ступени, соблюдения технологических процессов, правил по охране труда, технике безопасности, промсанитарии, пожарной безопасности, технического состояния рабочих мест, оборудования, помещений, обеспечения здоровых и безопасных условий труда на всех рабочих местах цеха (отдела). Результаты контроля записываются в журнал второй ступени в соответствии с .

За каждое выявленное нарушение в работе по ОТ, технике безопасности, пожарной безопасности, промсанитарии виновный непосредственный руководитель может депремироваться за месяц на 5%.

5.2.4. Третья ступень контроля состояния ОТ проводится не реже одного раза в месяц заводской комиссией в составе главного инженера, его заместителей, главных специалистов согласно ежегодно утверждаемому графику с целью комплексного обследования состояния охраны и условий труда, техники безопасности, пожарной безопасности, промсанитарии в цехах и отделах завода с составлением акта в соответствии с и мероприятий по устранению выявленных нарушений с оценкой цеха (отдела) по состоянию ОТ. Мероприятия по устранению выявленных нарушений выполняются с оценкой цеха (отдела) по состоянию ОТ в соответствии с .

5.3. Процесс мониторинга

5.3.1. Цель процесса - проверка соответствия деятельности организации в области профессиональной безопасности и здоровья на рабочих местах посредством мониторинга периодичности и уровня эффективности проведения контроля за состоянием ОТ на ОАО "РПЗ".

Политика в области ОТ;

Нормативные акты ОАО "РПЗ";

Инструкции по ОТ;

Сведения об используемом оборудовании;

Государственные стандарты ССБТ.

Акт о проведении третьей ступени контроля с планом мероприятий по устранению нарушений.

Раздел II. Летучий контроль

1. Область применения

1.1. Настоящая процедура устанавливает порядок проведения летучего контроля (текущего мониторинга).

1.2. Положения настоящей процедуры распространяются на все механические, сборочные, вспомогательные подразделения организации.

2. Нормативные ссылки

OHSAS 18001-1999 "Система менеджмента профессиональной безопасности и здоровья".

5.2.2. Летучий контроль безопасности труда осуществляется работником ООТ, назначенным приказом начальника ООТ на конкретный участок, с возможным участием представителя цеха, отдела.

При этом работник ООТ имеет право:

Беспрепятственного контроля за выполнением правил по охране и условиям труда, технике безопасности и промсанитарии в рабочее время, а по решению руководства предприятия - также в выходные и праздничные дни;

Требовать от всех руководителей немедленного устранения нарушений правил безопасности или прекращения работ до устранения нарушений;

Требовать от работников предприятия, нарушающих правила безопасности, предъявления пропуска;

Ходатайствовать перед администрацией о наложении взысканий на нарушителей техники безопасности и поощрении активистов.

5.2.3. По результатам контроля определяется коэффициент безопасности К об по пятибалльной системе и выписывается в двух экземплярах листок летучего контроля безопасности труда по форме, приведенной в .

5.2.4. По результатам летучего контроля может быть выписано предписание с требованием устранить выявленные несоответствия согласно форме, приведенной в .

Первый экземпляр этих документов с указанием срока исполнения выдается исполнителю (начальнику цеха, отдела) под расписку, второй - хранится в ООТ и служит для контроля.

5.2.5. После выполнения указанных мероприятий или ликвидации недостатков листок и (или) предписание возвращаются в ООТ с отметками о выполнении за подписью начальника цеха или отдела.

5.3. Процесс летучего контроля

5.3.1. Цель процесса - проверка соблюдения безопасности на рабочих местах.

5.3.2. Входные данные процесса:

Требования законодательства РФ;

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ССБТ).

5.3.3. Выходные данные процесса:

Листок летучего контроля.

5.3.4. Порядок действий:

5.3.4.1. Осмотр участка.

5.3.4.2. Определение К об.

5.3.4.3. Составление предписания.

5.3.4.4. Устранение недостатков.

Раздел III. Инструментальный контроль

1. Область применения

1.1. Настоящая процедура устанавливает порядок и правила проведения мониторинга условий труда инструментальным методом.

1.2. Положения настоящей процедуры распространяются на все подразделения предприятия и выполняются в соответствии с ежегодным планом производственного контроля.

2. Нормативные ссылки

OHSAS 18001-1999 "Системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья".

5.2.4. Проверка на соответствие требованиям законодательства РФ и локальных нормативных актов осуществляется специалистами Бюро ООТ, заключения передаются в проверенные цеха.

5.2.5. Данные по заключениям Бюро ООТ вносятся руководителями подразделений в санитарно-технический паспорт, хранящийся на производственных участках подразделений.

5.2.6. При несоответствии условий труда на рабочих местах установленным нормам Бюро ООТ направляет протокол соответствующему руководителю подразделения с предписанием принятия мер и контролирует их выполнение. После чего организует проведение повторных инструментальных замеров ИЛ ООТ.

5.3. Процесс мониторинга

Структурная схема процесса приведена в .

5.3.1. Цель процесса - проверка соответствия условий труда требованиям, установленным законодательными актами РФ и нормативными актами ОАО "РПЗ".

5.3.2. Входные данные процесса:

ССБТ;

План ежегодного контроля условий труда.

5.3.3. Выходные данные процесса:

Занесение данных в санитарно-технический паспорт;

Занесение данных в журнал учета данных корректирующих и предупреждающих действий;

Отчеты о несоответствиях;

Перечень несоответствий.

5.3.4. Порядок действий:

5.3.4.1. Проведение инструментального контроля.

5.3.4.2. Проверка на соответствие требованиям законодательства РФ.

5.3.4.3. Оформление данных по заключениям Бюро ООТ.

5.3.4.4. Составление корректирующих мер.

5.3.4.5. Выполнение корректирующих мер.

5.3.4.6. Проведение повторных инструментальных замеров.

5.4. Хранение документации

Подлинник настоящего стандарта хранится в ЕОТД; копия - в Бюро ООТ в течение 5 лет, ответственным за хранение является начальник Бюро ООТ; электронная версия - в общезаводской сети предприятия по адресу: Сервер S1/V1007/USER/OOT.

Приложение А

(обязательное)

Схема трехступенчатого контроля

Приложение Б

Форма журнала мастера

Приложение В

Форма страницы журнала второй ступени

Приложение Г

(обязательное)

Форма акта третьей ступени и плана мероприятий по устранению нарушений

Утверждаю
Генеральный директор ОАО "РПЗ"
______________________ Ф. И. О.

"___" _________________ 200 __ г.

АКТ № 1
от __________
О комплексном обследовании охраны труда, техники безопасности и промсанитарии
(3-я ступень охраны труда) в цехе № _________

Акт составлен комиссией в соответствии с приказом от _________________ № _____ в составе:

председатель комиссии - _____________________________________________________

члены комиссии: ____________________________________________________________

"___" _____________ 200 __ г. комиссия провела ______________________________________

По акту было намечено _____ мероприятия, из них не выполнены:

П. ________________

П. ________________

П. ________________

По данным председателя цехового комитета цеха № _____ за прошедший год отдохнули и провели курс лечения:

В турбазе _____ человек;

В профилактории _____ человек;

В санатории _____ человек.

Общий коэффициент охраны труда по цеху № 2 за _____ г. составил _____

По результатам проверки комиссия признала состояние охраны труда в цехе № _____ удовлетворительным и предлагает выполнить в _____ г. следующие мероприятия:

Осуществление контроля за соблюдением требований охраны труда на рабочих местах, мониторинга условий и охраны труда, внутреннего и внешнего аудитов по вопросам охраны труда и безопасности образовательного процесса предусматривает:

Проверку (обследование) состояния охраны труда в образовательной организации и соответствие условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда;

Выполнение работниками образовательной организации обязанностей по охране труда;

Выявление и предупреждение нарушений требований охраны труда;

Принятие мер по устранению выявленных недостатков.

В рамках функционирования СУОТ, как правило, осуществляются два основных вида контроля:

административно-общественный трехступенчатый контроль по охране труда;

и производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

I ступень.

Ежедневный контроль со стороны руководителей структурных подразделений (старший воспитатель, заведующий хозяйством), педагогических работников за состоянием рабочих мест,выявлением профессиональных рисков на рабочих местах, безопасностью используемых в процессе трудовой и образовательной деятельности оборудования, инвентаря, приборов, технических и наглядных средств обучения, размещенных в здании и на территории образовательной организации, а также самоконтроль работников за соблюдением требований охраны труда, правильным применением средств индивидуальной защиты

II ступень.

Ежеквартальный контроль, осуществляемый специалистом по охране труда и уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда,за выполнением мероприятий по результатам проверки первой ступени контроля, техническим состоянием зданий, сооружений и оборудования на соответствие требованиям безопасности, соблюдением требований электробезопасности, своевременным и качественным проведением подготовки работников в области охраны труда (обучение и проверка знаний по охране труда, стажировка на рабочем месте, проведение инструктажей по охране труда),обеспечением работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами, соблюдением работниками норм, правил и инструкций по охране труда.

III ступень .

Контроль осуществляют руководитель (уполномоченное лицо) и председатель профкома (представитель иного представительного органа работников) не реже одного раза в полугодие.

На III ступени рекомендуется проверятьрезультаты работы первой и второй ступеней контроля,предписаний органов государственного контроля (надзора) и представлений органов общественного контроля,выполнение мероприятий, предусмотренных коллективным договором и соглашением по охране труда, осуществлять контроль выполнения процессов, имеющих периодический характер выполнения: оценка условий труда работников, подготовка по охране труда, проведение медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований, проводить учет и анализ аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Результаты контроля регистрируются в соответствующем журнале.

В рамках мероприятий по контролю функционирования СУОТ в образовательной организации должны быть выполнены также соответствующие требования по проведению производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Планирование улучшений функционирования СУОТ

Планирование мероприятий по непрерывному совершенствованию и улучшению функционирования системы управления охраной труда и системы управления охраной труда в целом следует выполнять своевременно.

Мероприятия должны учитывать:

а) цели организации по охране труда;

б) результаты идентификации и оценки опасных и вредных производственных факторов и рисков;

в) результаты контроля за исполнением и оценки результативности выполнения планов мероприятий по реализации порядков;

г) расследования связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов, результаты и рекомендации проверок/аудитов;

д) выходные данные (выводы) анализа управления системы управления охраной труда руководством;

е) предложения по совершенствованию, поступающие от всех членов организации, включая комитеты (комиссии) по охране труда;

ж) изменения в законах и иных нормативных правовых актах, программах по охране труда, а также коллективных соглашениях;

и) новую информацию в области охраны труда.

Управление документами СУОТ

7.1. Документация системы управления охраной труда должна:

а) быть изложена и оформлена так, чтобы быть понятной пользователям;

б) периодически анализироваться; при необходимости, своевременно корректироваться с учетом изменения в законодательстве; распространяться и быть легкодоступной для всех работников учреждения.

7.2. Руководитель определяет обязанности и ответственность в сфере охраны труда для каждого руководящего работника и конкретного исполнителя, процессы обеспечения охраны труда и контроля, необходимые связи между работниками, обеспечивающие функционирование СУОТ.

Лица, ответственные за разработку документов СУОТ, определяются руководителем на всех уровнях управления.

Руководителем также устанавливается порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, сроки их хранения.

В качестве особого вида документов СУОТ, которые не подлежат пересмотру, актуализации, обновлению и изменению, определяются контрольно-учетные документы СУОТ (записи), включая:

а) акты и иные записи данных, вытекающие из осуществления СУОТ;

б) журналы учета и акты записей данных об авариях, несчастных случаях, профессиональных заболеваниях;

в) записи данных о воздействиях вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса на работников и наблюдении за условиями труда и за состоянием здоровья работников;

г) результаты контроля функционирования СУОТ.

Приложение 1

к Примерному положению

Примерный перечень документов по охране труда

в образовательной организации

Приложение 2

к Примерному положению

о системе управления охраной труда

в дошкольной образовательной организации

Перечень основных законодательных и иных нормативных правовых актов, используемых при подготовке

Примерного положения системы управления охраной труда